同一条例不同版 京津冀同步向机动车排污“亮剑”

  京津冀同步向灵活车排污“亮剑”

  □ 本报记者 周宵鹏 本报通讯员 梅晓

  5月1日起,《河北省灵活车和非门路移动机械排放污染防治条例》(以下简称《条例》)正式施行。

  《条例》于今年1月11日经河北省十三届人大三次集会高票通过,打响了京津冀首部区域协同立法“第一枪”。随后,统一条例的北京版、天津版划分于1月17日、18日在两市人代会上通过,定于5月1日起同步施行。这部《条例》也成为我国首部对灵活车污染防治作出周全划定的区域性协同立法。

  《条例》紧紧围绕灵活车和非门路移动机械的排放污染问题睁开,坚持小切口、真管用、能落地的立法原则,设置了总则、预防和控制、使用磨练和维护、区域协同、法律责任、附则共6章53条内容。

  解大气污染防治燃眉之急

  据统计,京津冀三地灵活车保有量近3000万辆,其中河北保有量1687.6万辆,境内每年在途重型柴油货车约1.3亿辆次,占污染源比例15%至32%,但灵活车的流动性及属地化治理给三地联防联治车辆污染排放带来难题。

  现在,在国家法律层面,只有大气污染防治法里的灵活车船等污染防治一节中,对灵活车、非门路移动机械等排放污染防治方面作了划定。在河北省地方性律例层面,仅大气污染防治条例对此作了划定。《条例》的出台既解了大气污染防治事情的燃眉之急,也有利于完善河北生态环境保护律例立法。

  “京津冀协同高质量生长离不开优越的外部环境,充分考虑河北现实,征求各方意见后,决定在环保立法领域率先突破,为大气污染防治筑牢法治之墙,为重大国家战略实行提供顽强法治支持。”河北省人大常委会法工委主任周英告诉《法制日报》记者,三地条例定时出台,不只问题一致、框架结构一致、羁系措施一致、实行时间一致,而且审议节奏、出台时间也基本一致。

  “回溯《条例》整个修改历程,历经四次审议,整整跨越两年,从立项到出台,无不字字斟酌句句推敲,生动展现了立法人坚持以匠心出良法促善治的作为与经受。”河北省人大常委会城建环资工委主任杨智明先容,律例修改历程中,始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,认真听取各方征求意见,普遍凝聚社会共识,开展了由专家组成、全民介入、形式多样的系列调研、论证流动。

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公告明确,室内景区、电影院、棋牌室、游艺厅、网吧、歌厅、舞厅、营业性演出场所、酒吧、室内游泳馆、浴池、校外培训机构等人员聚集密闭场所暂不开放。其它场所按照《吉林省机关企事业单位复工疫情防控指南(1.0版)》要求,在落实好疫情防控各项措施前提下方可营业。

  突出特色叫响地方法治品牌

  《条例》若何提高律例质量和效率,怎样进一步突出地方特色?这早在律例立项之初就成为题中之义。“我们在提高立法精细化水平上下足了功夫,以统筹优势互补、互利共赢为驻足点,从提高针对性、系统性、协同性、前瞻性等方面入手,下决心立一部相符现实的法、有用管用的法、国民拥护的法。”河北省人大常委会法工委副主任陈金霞说。

  由于超标排放车辆上路行驶违法成本低,车辆超标受到处罚后未经维修复检依旧上路行驶的征象较为普遍。为此,《条例》增强油路车统筹治理,通过预防、控制等措施,解决车辆超标上路问题,要求推进油气质量升级、推进智慧交通和绿色交通建设、推广新能源灵活车和非门路移动机械应用,尤其对灵活车和非门路移动机械设计、生产、销售、注册挂号、使用、转移、磨练、维修等各个环节举行全方位无死角羁系,强化执法协作,形成羁系闭环。

  《条例》围绕有用提升排放达标率、削减污染物排放总量,促进空气质量显著改善的目的,以灵活车和非门路移动机械排放污染为规范工具,不停强化制度设计,提供难题破解路径。其中明确划定,本省实行灵活车和非门路移动机械使用挂号治理制度;生态环境主管部门确立非门路移动机械信息治理平台,非门路移动机械应当检测及格后举行信息编码挂号;交通运输等部门应当督促所有人或者使用人对使用的非门路移动机械在信息治理平台上举行信息编码挂号;生态环境主管部门应当确定重点用车单元名录并向社会宣布。

  《条例》驻足京津冀生态环境支持区功效定位,专设“区域协同”一章,对推进京津冀联防联治举行详细划定,这也是该律例的最大的亮点。其中划定,省人民政府应当推动与北京市、天津市确立灵活车和非门路移动机械排放污染团结防治协调机制,根据统一计划、统一尺度、统一监测、统一防治措施要求开展团结防治。增强灵活车和非门路移动机械排放污染防治互助,通过区域谈判、信息共享、团结执法、重污染天气应对、科研互助等方式,提高区域灵活车和非门路移动机械排放污染防治水平,并与北京市、天津市配合确立灵活车和非门路移动机械排放磨练数据共享机制。

  在凸显律例前瞻性方面,《条例》将中央和河北省委关于治理灵活车和非门路移动机械排放污染的相关文件精神,以及最新国家尺度的要求最大限度融入其中,固化已有的成功经验,确保同新形势、新任务、新要求相适应。

  《条例》连系最新国家尺度要求,对污染控制装置、油气接纳在线监控等方面予以规范,划定应当保证污染控制装置和车载诊断系统处于正常事情状态,不得私自拆除、闲置、改装污染控制装置;重型柴油车、非门路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不相符要求,不能达标排放的,应当加装或者替换相符要求的污染控制装置。

  围绕主要领域破解生态难题

  《条例》捉住关键环节,突出重型柴油车治理,划定企业应当对新生产的灵活车和非门路移动机械举行排放磨练,经磨练及格的,方可出厂销售,磨练信息应当向社会公然;在本省生产、销售的重型柴油车、重型燃气车,应当根据划定安装远程排放治理车载终端,并与生态环境主管部门联网;客运谋划者、货运谋划者应当增强对车辆的维护和检测,不得使用报废的、私自改装的和其他不相符国家划定的车辆从事门路运输谋划;县级以上人民政府及其有关部门应当接纳经济抵偿等激励措施,逐步推进重型柴油车提前镌汰。

  在增强使用、磨练和维护环节监视治理方面,《条例》划定,生态环境主管部门可以会同公安机关交通治理等部门通过现场检测、在线监控、摄像摄影、遥感监测、车载诊断系统检查等方式对在门路上行驶的灵活车大气污染物排放状态举行监视抽测;监视抽测不及格的,就地向灵活车所有人或者使用人出具维修复检催告单;监视抽测应当快捷、便民,就地昭示抽测效果,不得收取用度;在用灵活车定期磨练不及格或者监视抽测不及格应当实时维修,并根据要求举行复检;在用灵活车经维修或者接纳污染控制技术后,大气污染物排放仍不相符国家在用灵活车排放尺度的,应当强制报废。

  《条例》还明确划定了政府、部门及单元、小我私家的权责,县级以上人民政府应当增强对灵活车和非门路移动机械排放污染防治事情的向导,将其纳入生态环境保护计划和大气污染防治目的审核,并将相关排放污染防治法律律例和科学知识纳入一样平常宣传教育;生态环境主管部门对本行政区域内灵活车和非门路移动机械排放污染防治事情实行统一监视治理;激励和支持新闻媒体、社会组织等单元开展相关公益宣传;激励单元和小我私家对违反本条例的违法行为向生态环境、交通运输等有关部门举行举报。

  对有关部门及其事情人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假行为,《条例》明确了处罚措施;对驾驶排放磨练不及格的灵活车上门路行驶的,私自拆除、闲置、改装污染控制装置的,在克制使用高排放非门路移动机械区域使用高排放非门路移动机械的违法行为细化了处罚幅度;对新注册挂号或者转入的重型柴油车、重型燃气车未安装远程排放治理车载终端的,私自滋扰远程排放治理车载终端的功效或者删除、修改有关数据的违法行为设定了法律责任;对排放磨练机构、维修单元的违法行为加大了处罚力度,并纳入社会信用信息平台。

【编辑:田博群】

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